别看柠柠号称罚款小能手，但她是秉公执法，更不会索贿受贿。许多船主船东虽然被她处罚过，但对她还是比较服气的。”
地方海事机构是一个县一个，在执法时的依据也各不相同。
而且地方海事机构主要接受地方党委政府领导，只是在业务上接受上级地方海事局领导，能想象到水上交通管理有多混乱。
冯局越想心里越不是滋味儿，点上烟紧锁着眉头说：“怎么会变成这样……”
“港监局变成了海事局，现在是国家编制单位，柠柠她们都是公务员。地方海事不一样，大多是自收自支的事业单位，甚至成了一些地方政府的创收单位，主要工作就是罚款。”
“都说以罚代管不行，看来以罚养管更可怕。”
“所以要体制改革，只有深化体制改革才能从根本上解决问题。”
老葛端起茶杯，想想又无奈地说：“但体制改革谈何容易，捕鳗大战打了十几年，我估计水上交通安全执法乱象没十年八年解决不了。”
刚成立的交通部海事局虽然是正局级单位，但下辖十几个同为正局级的海事局，权力是很大。
可事实上国家海事只管三江四海，也就是长江、珠江、松花江和南海、东海、黄海以及渤海，其他河流的水上交通安全都归地方交通部门管。
想解决水上交通安全执法乱象只有一个办法，那就是搞地方水上交通管理机构正规化建设，把地方海事执法人员跟韩向柠等国家海事一样变成公务员，让地方海事机构吃皇粮，但这涉及到财政开支，一时半会儿间显然是不可能实现的。
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